Plan rasta

Instrument EU za reforme i ekonomski rast Zapadnog Balkana
Agenda reformi Kosova

Instrument Evropske unije za reforme i ekonomski rast Zapadnog Balkana (IRRrE/RGF) predstavlja novu okvirnu platformu za ubrzanje reformi za evropsku integraciju celog regiona, koja kombinuje reforme za pristupanje EU sa direktnim finansijskim doprinosom iz fondova EU u budžete šest zemalja korisnica regiona, kao i investicione projekte za tu svrhu. Cilj IRRrE je da podrži zemlje korisnice u sprovođenju reformi potrebnih za ispunjavanje kriterijuma za članstvo u EU, kao i za ubrzanje ekonomskog rasta i ekonomskog integrisanja u regionu i sa jedinstvenim tržištem EU.

Ovaj instrument je inicirala Evropska komisija u novembru 2023. Za tu svrhu, EK je usvojila novi Plan za ekonomski rast Zapadnog Balkana i objavila ga 8. novembra 2023. Glavni ekonomski cilj ovog instrumenta je udvostručiti ekonomije regiona u narednih deset godina.

Konkretno, kako predviđa ovaj plan, IRRrE/RGF se zasniva na četiri osnovne stubove i ima četiri cilja:

1. Ojačati ekonomsku integraciju sa jedinstvenim tržištem EU;
2. Ubrzati ekonomsku integraciju unutar Zapadnog Balkana kroz Regionalno jedinstveno tržište, sa fokusom na sedam prioritetnih oblasti ekonomije:
   1. Sloboda kretanja robe;
   2. Sloboda kretanja usluga i radnika;
   3. Pristup zajedničkom prostoru plaćanja u evrima (SEPA/HPPE);
   4. Olakšanje drumskog saobraćaja;
   5. Integracija i dekarbonizacija tržišta energije;
   6. Zajedničko digitalno tržište; i
   7. Integracija u lance snabdevanja industrija.
3. Ubrzati sprovođenje ključnih reformi za pristupanje EU i održivi ekonomski rast, uključujući privlačenje investicija i jačanje regionalne stabilnosti; i
4. Povećati finansijsku pomoć u zamenu za sprovođenje ključnih i ekonomskih reformi kroz finansijske pakete za naredni srednji period.

Finansijski paket IRRrE predviđa da će tokom srednjeg perioda 2024–2027 sve zemlje regiona zajedno dobiti fondove EU u ukupnoj vrednosti od 6 milijardi evra (2 milijarde evra bespovratnih sredstava i 4 milijarde evra kredita). Od ove ukupne sume, svaka zemlja će dobiti proporcionalan iznos, zasnovan na broju stanovnika i bruto domaćem proizvodu, u zamenu za reforme potrebne za ispunjavanje kriterijuma za članstvo u EU u prioritetnim oblastima. Specifične reforme za svaku zemlju su planirane unutar Agenda reformi (AR), koje se pregovaraju sa EK, a fokusiraju se na pet (5) prioritetnih oblasti politika koje doprinose postizanju četiri cilja IRRrE.

Agenda reformi Kosova

Da bi sprovele reforme u okviru IRRrE, Republika Kosovo je pregovarala sa EK Agendu reformi Kosova (AR), koja je usvojena od strane Vlade Republike Kosovo 9. oktobra 2024. AR je srednjoročni dokument reformi koji sadrži ukupno 111 reformskih koraka koji će se sprovesti do kraja 2027. u pet (5) prioritetnih oblasti. IRRrE predviđa da će Kosovo do kraja 2027. dobiti do 882.609.009 evra fondova EU (kao bespovratna sredstva koja će se direktno preneti u trezor i kao investicije u infrastrukturne projekte) nakon sprovođenja svih reformskih koraka predviđenih u AR.

Reforme su srednjoročni ciljevi koji će se postići u odgovarajućim oblastima politika do kraja 2027. kroz reformske korake. AR sadrži ukupno 30 reformi, raspoređenih u oblasti, dalje razložene na pod-oblasti (komponente). Reforme su detaljno formulisane, adresirajući sistemske aspekte unapređenja zakonodavstva, politika i funkcionisanja institucija u pravcu približavanja zakonodavstvu, standardima i dobrim praksama EU. One se fokusiraju na rešavanje prioritetnih izazova i potreba u svakoj oblasti i doprinose postizanju ciljeva IRRrE u Kosovu i svim zemljama regiona. Reforme su dalje razložene u kvalitativne i kvantitativne reformske korake kao specifične ciljeve koji doprinose njihovom ostvarivanju. Reforme i koraci reformi identifikovani su na osnovu sektorskih strategija Kosova koje su na snazi ili u izradi, tj. reč je o reformama planiranim od strane samih institucija u okviru dijaloga o reformama za evropsku integraciju koji se vodi sa EU i sličnim mehanizmima.

Detaljno, AR je strukturirana u oblasti i pod-oblasti kao što sledi:

1. Upravljanje, reforma javne administracije i upravljanje javnim finansijama, sa 4 reforme i 15 reformskih koraka, raspoređenih u 2 pod-oblasti:
   1.1. Reforma javne administracije;
   1.2. Upravljanje javnim finansijama.
2. Zeleni i digitalni tranzicion, sa 8 reformi i 28 reformskih koraka, raspoređenih u 6 pod-oblasti:
   2.1. Digitalizacija javnih usluga i infrastruktura;
   2.2. Sajber bezbednost;
   2.3. Tržišne reforme;
   2.4. Politika dekarbonizacije;
   2.5. Distribucija obnovljivih resursa;
   2.6. Energetska efikasnost.
3. Razvoj privatnog sektora i poslovnog okruženja, sa 7 reformi i 26 reformskih koraka, raspoređenih u 2 pod-oblasti:
   3.1. Poslovno okruženje;
   3.2. Pristup finansijama.
4. Razvoj i očuvanje ljudskog kapitala, sa 5 reformi i 19 reformskih koraka, raspoređenih u 2 pod-oblasti:
   4.1. Obrazovanje;
   4.2. Tržište rada.
5. Osnove pristupanja EU / Vlast prava, sa 6 reformi i 23 reformska koraka, raspoređenih u 6 pod-oblasti:
   5.1. Sudstvo;
   5.2. Borba protiv korupcije;
   5.3. Borba protiv organizovanog kriminala;
   5.4. Osnovna prava;
   5.5. Demokratija;
   5.6. Vizna politika.

Pravni osnov za sprovođenje AR je Sporazum o instrumentu IRRrE (Facility Agreement), Sporazum o zajmu (Loan Agreement), kao i Odluka Vlade o usvajanju AR.

AR se sastoji iz dve celine: narativnog teksta i tabelarnog dela (tabela programiranja reformi). Ona je objavljena ispod.